В Государственную Думу РФ группой депутатов внесен проект закона, который изменит законодательство, регулирующее деятельность федерального государственного пожарного надзора. В документе предлагается ощутимо расширить полномочия органов пожарного надзора и позволить его представителям принимать участие в процессах разработки и экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство, техническое переоснащение и реконструкцию здании, предназначенных для массового пребывания людей.
Пояснительная записка к законопроекту сообщает, что с 2007 года у органов федерального госпожнадзора нет прав в области контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в процессе проектирования, капитального ремонта, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства. Это становится причиной таких трагедий, как пожар в кемеровском торговом центре «Зимняя вишня», после которого в России прошли массовые проверки ТЦ, показавшие, что большинство из них эксплуатируются с нарушением требований пожарной. Зачастую устранение нарушений, которые выявляются в ТРЦ и прочих зданиях для массового пребывания людей, возможно только путем проведения их капитальной реконструкции.
Если законопроект будет одобрен, в законодательстве о пожарной безопасности появятся следующие нормы:
- обязательное привлечение органов государственного пожарного надзора в процесс проведения госэкспертизы проектной документации и оформлению заключений о соответствии возведенного, реконструированного объекта капстроительства актуальным требованиям в области пожарной безопасности;
- рассмотрение и согласование в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительной и проектно-сметной документации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов;
- внесение в список полномочий российского Правительства установления в Положении о федеральном госпожнадзоре периодичности выполнения плановых проверок объектов с учетом их категории риска и класса по функциональной пожарной опасности;
- установление муниципального контроля за соблюдением требований в области пожарной безопасности по законодательству РФ о государственном надзоре и муниципальном контроле на территории РФ;
- установление особенностей выполнения федерального государственного пожарного надзора за деятельностью индивидуальных предпринимателей юридических лиц, по отношению к которым СРО осуществляет оценку соблюдения условий членства в ней, ее правил и стандартов;
- организация и выполнение государственного мониторинга пожарной безопасности объектов, предназначенных для массового пребывания людей;
- включение в список вопросов местного значения участия в проведении мероприятий по профилактике пожаров;
- разработка и утверждение федеральным органом исполнительной власти, в обязанности которого входит решение задач пожарной безопасности, типовых программ дополнительного профессионального образования в сфере обучения мерам пожарной безопасности, в том числе программ по обучению пожарно-техническому минимуму.
Также в законопроекте приводится определение объекта с массовым пребыванием людей. Под ним понимается объект, где возможно временное или постоянное пребывание 50-ти и более человек, при условии того, что на одного человека приходится до 1 м2 площади.
Если законопроект будет принят, органы пожнадзора получат право на рассмотрение и согласование проектно-сметной и градостроительной документации в части соблюдения требований пожарной безопасности перед строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией, расширением и техническим переоснащением предприятий, зданий, сооружений и прочих объектов. Также у них появится право проводить в организациях, которые выполняют проектно-изыскательские и проектные работы, выборочные проверки, призванные установить соответствие разрабатываемой проектных и проектно-сметных документов требованиям в области пожарной безопасности.